Порядок оформления результатов инспектирования мест принудительного содержания

По итогам инспектирования мест принудительного содержания общественная наблюдательная комиссия может составлять:

- акт (отчет)

- заключение

- обращение (доклад)

После посещения учреждения члены общественной наблюдательной комиссии составляют акт или отчет (как правило, в течение 10 дней).

Акт или отчет, содержащие выводы и предложения по итогам инспекции, подписываются членами рабочей группы и направляются в адрес руководителей проверяемого учреждения и территориального ведомства, в непосредственном подчинении которого находится учреждение. Например: при проверке следственного изолятора г.Москвы, акт направляется руководству следственного изолятора и руководству УФСИН России по г.Москве, при необходимости - руководству ФСИН России.

Подготовленные членами рабочей группы отчеты или акты рассматриваются на заседании наблюдательной комиссии.

По инициативе своих членов, комиссия может проводить тематические заседания для обсуждения отдельных вопросов. В качестве первичных материалов для проведения таких заседаний могут быть использованы итоговые отчеты (акты) по проверке мест принудительного содержания, проверенные жалобы, материалы и документы, представленные учреждениями принудительного содержания, иные материалы, полученные из достоверных источников.

Решение о подготовке тематического заседания принимается на заседании комиссии, либо по инициативе членов наблюдательной комиссии. В данном случае председатель комиссии организует оповещение членов комиссии о такой инициативе. Для подготовки тематического заседания, проекта обращения или заключения организуется рабочая группа.

Члены рабочей группы также обеспечивают приглашение заинтересованных лиц – специалистов или представителей ведомств для участия в заседании.

По договоренности, тематическое заседание общественной наблюдательной комиссии может быть организовано в управлении (ведомстве), имеющим непосредственное отношение к рассматриваемым вопросам.

Принимаемые общественной наблюдательной комиссией итоговые документы должны содержать как анализ ситуации, так и предложения об устранении недостатков в деятельности учреждений и органов мест принудительного содержания, об улучшении условий содержания и реабилитации лиц (по выявленным нарушениям), находящихся в местах принудительного содержания.

Принимаемые итоговые документы направляются на имя руководителей учреждений, региональных управлений, других органов, в компетенции которых находятся рассмотрение поставленных вопросов.

На направленные документы, общественная наблюдательная комиссия может затребовать:

- аргументированный ответ по всем заявленным в обращении вопросам и предложениям;

- информацию о принятых и запланированных мерах по устранению выявленных недостатках и предложения по совершенствованию работы учреждений (отдельных сотрудников);

- предложения о проведении рабочей встречи, совещании для обсуждения вынесенных предложений с приглашением, в случае необходимости, представителей других заинтересованных ведомств и должностных лиц.

Органы и должностные лица, к которым адресованы обращения, в срок, не превышающий 30 дней, в письменной форме информируют общественную наблюдательную комиссию о результатах рассмотрения.

По согласованию с региональными управлениями, органами прокуратуры наблюдательная комиссия может инициировать организацию периодических встреч с руководством таких органов для обсуждения результатов работы комиссии.

Порядок обсуждения предложений строиться на принципах достижения взаимного согласия, разумности и продвижения приоритетов в обеспечении общепризнанных норм обращения с лицами, содержащимися в местах принудительного содержания.

Полученные ответы, результаты рассмотрения вопросов на рабочих встречах и совещаниях в региональных управлениях, отражаются в обращениях и докладах, утверждаемых на заседаниях общественных наблюдательных комиссий.

О принятых мерах также информируются граждане, обратившиеся в общественную наблюдательную комиссию с обращениями и заявлениями.

В случае бездействия учреждений и органов в разбирательстве выявленных нарушений, а также об игнорировании предложений общественной наблюдательной комиссии, данные сведения могут быть направлены в вышестоящие органы для принятия необходимых мер.

В случае необходимости общественная наблюдательная комиссия может обратиться за поддержкой в иные региональные и федеральные органы государственной власти.

Общественная наблюдательная комиссия в случае необходимости может обращаться в любые органы государственной власти, исходя из необходимости обращений и компетенции данных органов:

- к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации

- к уполномоченному по правам человека в соответствующем субъекте Российской Федерации;

- в министерства и ведомства Правительства и администрации Президента Российской Федерации;

- в органы исполнительной и представительной власти субъекта Российской Федерации;

- в общественно-экспертные органы (комиссии, Общественные советы), созданные при органах исполнительной власти в субъектах Российской Федерации и при министерствах и ведомствах Правительства Российской Федерации;

- в Общественную палату Российской Федерации и Общественные палаты субъектов Российской Федерации.

В таких обращения общественная наблюдательная комиссия может:

- информировать о ситуации в соблюдении прав человека в местах принудительного содержания в регионе, в порядке представления докладов и обращений;

- предложить принять или поддержать меры по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики;

- предложить провести специальные заседания и совещания по обсуждению поставленных проблемных вопросов и принять участие в обсуждении.

По согласованию с руководителями региональных управлений общественная наблюдательная комиссия может принимать участие в тематических заседаниях совместно с Общественными советами, созданными при таких управлениях, в обсуждении проблемных вопросов.

Общественная наблюдательная комиссия поддерживает контакты с другими наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерации в порядке:

- передачи по территориальной подведомственности жалоб и обращений, связанных с задачами общественного контроля;

- распространения информации о своей работе, принятых решениях;

- организации совместной работы по анализу проблемных вопросов, принятия специальных докладов и обращений в адрес федеральных органов и ведомств, международных органов по защите прав и свобод человека.

Наблюдательные комиссии самостоятельно или при взаимодействии с другими наблюдательными комиссиями могут инициировать и поддерживать международные контакты. В частности:

- с органами общественного контроля других стран, - по вопросам совершенствования своей работы и обмене опытом;

- с Комитетом против пыток ООН, - в установленном порядке обсуждения периодических докладов Российской Федерации в Комитете против пыток ООН;

- с представителями Европейского Комитета против пыток, при осуществлении визитов Комитета в регион деятельности общественной наблюдательной комиссии, - в представлении информации о соблюдении прав лиц, содержащихся в местах принудительного содержания в регионе;

- с международными правозащитными организациями, - в осуществлении исследований и анализа ситуации в соблюдении прав человека.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

Примерные образцы документов

АКТ

проверки соблюдения прав лиц, содержащихся

в следственном изоляторе ________________________________________

(наименование учреждения)

Нами, членами Общественной наблюдательной комиссии ________________

__________________________________________________________________

(наименование субъекта Федерации)

1) ___________________________________________

2) ___________________________________________

3) ___________________________________________

4) ___________________________________________

в ходе проверки соблюдения прав и свобод граждан в ____________________, проводимой « »______________ 20_____ г. с «_____» по «______» установлено следующее:

I. Общие сведения об учреждении:

1.1.Фамилия, имя, отчество и контактный телефон начальника учреждения:

________________________________________________________________

1.2. Количество сотрудников _________________________________________

1.3. Общее число лиц, содержащихся в СИЗО на момент проверки __________________________________________________________________

1.4. Общее число лиц, содержащихся в СИЗО в течение года ______________

1.5. Лимит наполнения ______________________________________________

1.6. Год постройки здания ____________; год проведения капитального ремонта ____________; год проведения косметического ремонта ___________

1.7. Иная информация _______________________________________________

_____________________________________________________________________________________

II. В ходе проверки выявлено, что:

	№№ посещенных камер	Состояние предмета проверки
Освещение
Вентиляция
Влажность
Температура
Площадь (соблюдение санитарной нормы)
Санитарное состояние
Ограждение санитарного узла
Состояние (материал) пола и стен
Состояние спальных мест
Иное:

Информирование родственников подозреваемых и обвиняемых об их аресте:

__________________________________________________________________

Сборное отделение, включая 1-местные боксы: _________________________

__________________________________________________________________

Телесные повреждения:

Ф.И.О.	Характер повреждений	Собственные пояснения	Результаты проверки

Наличие и работа библиотеки: ________________________________________

Состояние прогулочных двориков _____________________________________

__________________________________________________________________

Качество медицинской помощи (своевременность обхода камер медицинскими работниками, укомплектованность штата медицинских работников, обеспеченность медикаментами и медтехникой в соответствии с нормами положенности, своевременность вызова скорой помощи, запись диагноза, выполнение лечебных назначений и предписаний о госпитализации) ____________________________________________________

_____________________________________________________________________________________

_______________________________________________

Книга медицинского освидетельствования поступающих в СИЗО. Статистика телесных повреждений по правоохранительным органам _________________

__________________________________________________________________

Наличие на стендах для посетителей и доступность для доставленных адресов контролирующих организаций (включая прокуратуру, УФСИН, ОНК); наличие информации о порядке предоставление свиданий, передачи продуктов питания и предметов первой необходимости, перечня разрешенных продуктов: ____________________________________________

__________________________________________________________________

Состояние и наличие душевых помещений_____________________________

Состояние спальных мест в камерах (матрацы, белье, кровати) __________________________________________________________________

Карантинные камеры : ______________________________________________

Камеры для лиц, признанных невменяемыми или психически больными:____

__________________________________________________________________

Камеры для несовершеннолетних _____________________________________

Камеры для женщин с детьми до 3-х лет _______________________________

Соблюдение прав лиц, подлежащих экстрадиции ________________________

__________________________________________________________________

Соблюдение прав некурящих _________________________________________

Перелимит в камерах _______________________________________________

Возможность регулировать громкость работы радио _____________________

Выдача периодических изданий и настольных игр _______________________

__________________________________________________________________

Питание лиц, вывозимых для участия в судебно-следственных действиях ___

__________________________________________________________________

Время подъема для выезда на судебно-следственные действия ____________

__________________________________________________________________

Обеспечение их одеждой по сезону____________________________________

Обеспечение прав иностранных граждан _______________________________

_____________________________________________________________________________________

_______________________________________________

Ведение личного приема начальником СИЗО: журналы личного приема лиц, содержащихся в следственном изоляторе и посетителей __________________

_____________________________________________________________________________________

_______________________________________________

Необоснованные переводы из камеры в камеру _________________________

__________________________________________________________________

Соблюдение прав адвоката; предоставление необоснованных преимуществ следователям, требование от адвоката иных документов, кроме ордера и удостоверения при предоставлении свидания ___________________________

__________________________________________________________________

Наличие необоснованных запретов на передачу продуктов питания и предметов первой необходимости _____________________________________

__________________________________________________________________

Своевременность поступления денежных средств на лицевой счет лица, содержащегося в СИЗО от родственников______________________________

__________________________________________________________________

Знание сотрудниками СИЗО требований ФЗ «О содержании под стражей…», правил внутреннего распорядка СИЗО_________________________________

__________________________________________________________________

Паспортизация лиц, содержащихся в СИЗО ____________________________

__________________________________________________________________

Нахождение под стражей тяжело больных лиц __________________________

Нахождение под стражей лиц, обвиняемых в совершении преступлений небольшой или средней степени тяжести _______________________________

Нахождение под стражей лиц, находящихся свыше:

Срок нахождения под стражей	количество	За кем числятся
Свыше 8 месяцев
Свыше 1 года
Свыше 2 лет
Свыше 3 лет
Свыше 4 лет

(отдельным приложением к акту указывается ФИО данных лиц, статьи обвинения, дата ареста, орган за которым числится)

Иные выявленные нарушения прав и свобод граждан: ____________________

_____________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Иные рекомендации по улучшению, соблюдению и восстановлению прав и свобод граждан ____________________________________________________

_____________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

III. Установлено, что ранее данные рекомендации (в т.ч. рекомендации Европейского суда по правам человека) выполнены следующим образом:

_________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

IV. Выявлен следующий положительный опыт по соблюдению прав и свобод человека и гражданина:

_________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

V. Получены следующие просьбы от сотрудников по обеспечению их прав и законных интересов:

_________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

VI. Замечания представителя учреждения (органа) по содержанию акта:

_________________________________________________________________________________

___________________________________________

(В случае, если объем акта не позволяет отразить все нарушения, рекомендации или выявленные позитивные аспекты соблюдения прав человека, то необходимая информация приобщается к акту на отдельном листе).

К бланку акта приобщены дополнения на __________ листах.

Подписи участников проверки:

1. ____________________________________________________

2. ____________________________________________________

3. ____________________________________________________

4. ____________________________________________________

Копию акта по выявленным недостаткам получил: _______________________

__________________________________________________________________

(должность, звание, подпись, Ф.И.О.)

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

АКТ

проверки соблюдения прав лиц, отбывающих наказание

в лечебно-профилактическом, лечебном исправительном

учреждении________________________________________

(наименование учреждения)

Нами, членами Общественной наблюдательной комиссии ________________

__________________________________________________________________

(наименование субъекта Федерации)

5) ___________________________________________

6) ___________________________________________

7) ___________________________________________

8) ___________________________________________

в ходе проверки соблюдения прав и свобод осуждённых в ____________________, проводимой « »______________ 20_____ г. «_____» по «______» установлено следующее:

VII. Общие сведения об учреждении:

1.1.Фамилия, имя, отчество и контактный телефон начальника ЛПУ, ЛИУ:

________________________________________________________________

1.2. Количество сотрудников _________________________________________

1.3. Общее число лиц, отбывающих наказание в ЛПУ, ЛИУ на момент проверки __________________________________________________________________

1.4. Общее число лиц, отбывающих наказание в ЛПУ, ЛИУ в течение года __________________________________________________________________

1.5. Лимит наполнения ______________________________________________

1.7. Иная информация _______________________________________________

_____________________________________________________________________________________

_______________________________________________

VIII. В ходе проверки выявлено, что:

Лечебно-профилактическое учреждение	Состояние предмета проверки
Лечебно-профилактическое учреждение	Освещение	Вентиляция	Влажность	Температура	Площадь (соблюдение санитарной нормы)	Состояние (материал) пола и стен	Санитарное состояние	Состояние спальных мест	Иное
приемное отделение с диагностическими койками или изолятором и санитарным пропускником;
лечебные корпусы для инфекционных (туберкулезных) больных и отделением трудотерапии (лечебно-трудовыми мастерскими при туберкулезных лечебных корпусах) в ЛПУ смешанного профиля;
лечебные корпусы для всех категорий психических больных и лечебно-производственными мастерскими для них в ЛПУ смешанного профиля
общежития для проживания хозобслуги и карантинным помещением для временного содержания хозобслуги (только для ЛПУ со статусом самостоятельных учреждений)
здание патологоанатомического отделения
здание ШИЗО, помещение безопасного места (для хозобслуги в ЛПУ со статусом самостоятельных учреждений).
локальный дополнительный участок с лечебным корпусом (частью лечебного корпуса) для женщин.

Лечебное исправительное учреждение	Состояние предмета проверки
Лечебное исправительное учреждение	Освещение	Вентиляция	Влажность	Температура	Площадь (соблюдение санитарной нормы)	Состояние (материал) пола и стен	Санитарное состояние	Состояние спальных мест	Иное
общежитие для проживания осужденных на обычных условиях содержания
общежитие для проживания осужденных на облегченных условиях содержания
общежитие (запираемыми помещениями) для проживания осужденных на строгих условиях содержания
карантин для временного содержания вновь прибывших осужденных;
здание ПКТ (ЕПКТ), ШИЗО, помещение безопасного места, а также с блоком одиночных камер для осужденных особого режима
здание (блок помещений) для проживания осужденных, которым предоставлен трудовой отпуск
здание медицинской части и здание патологоанатомического отделения
здание для содержания осужденных особого режима

Вместимость осуждённых отбывающих наказание в ЛПУ от лимита наполнения*:

-в карантине_______________________________________________________

- в помещении безопасного места_____________________________________

- в магазине (количество рабочих мест)________________________________

- в обеденном зале для осужденных (% посадочных мест)_________________

Вместимость осуждённых отбывающих наказание в ЛИУ от лимита наполнения*:

- в общежитиях с обычными условиями содержания_____________________

- в общежитиях с облегченными условиями____________________________

- в общежитиях со строгими условиями содержания_____________________

- в общежитиях (блок помещений) для содержания осужденных ООР______

- в общежитиях для лиц, находящихся в отпуске________________________

- в карантине______________________________________________________

- в кафе (% посадочных мест)________________________________________

- в магазине (количество рабочих мест)________________________________

- в обеденном зале для осужденных (% по-садочных мест)_______________

- в клубе (% зрительских мест)_______________________________________

- в классах профтехобучения_________________________________________

- летней площадке для просмотра кинофильмов (% зрительских мест)______

Состояние пpиточной вентиляции с механическим побуждением во всех жилых помещениях режимных зданий, рабочих камерах, палатах стационаров и лечебных корпусов ЛПУ __________________________________

Состояние вытяжной вентиляции с естественным побуждением во всех жилых помещениях режимных зданий, рабочих камерах, палатах стационаров и лечебных корпусов ЛПУ__________________________________

Телесные повреждения:

Ф.И.О.	Характер повреждений	Собственные пояснения	Результаты проверки

Наличие и работа библиотеки: ________________________________________

Наличие на стендах и доступность для осуждённых адресов контролирующих организаций (включая прокуратуру, УФСИН, ОНК); наличие информации о порядке предоставление свиданий, передачи продуктов питания и предметов первой необходимости, перечня разрешенных продуктов: __________________

__________________________________________________________________

Состояние спальных мест в палатах (матрацы, белье, кровати) __________________________________________________________________

__________________________________________________________________

Палаты для несовершеннолетних _____________________________________

Палаты для женщин с детьми до 3-х лет _______________________________

Соблюдение прав некурящих _________________________________________

Возможность регулировать громкость работы радио _____________________

Выдача периодических изданий и настольных игр _______________________

Обеспечение прав иностранных граждан _______________________________

_____________________________________________________________________________________

_______________________________________________

Ведение личного приема начальником ЛПУ, ЛИУ: __________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________

_______________________________________________

Состояние рабочего и дежурного освещения в жилых помещениях (комнатах) общежитий, карантинов, палатах стационаров и лечебных корпусов ЛПУ______________________________________________________________

Наличие необоснованных запретов на передачу продуктов питания и предметов первой необходимости ____________________________________

__________________________________________________________________

Знание сотрудниками ЛПУ, ЛИУ требований Уголовно-исполнительного кодекса, Правил внутреннего распорядка ИУ___________________________

__________________________________________________________________

Паспортизация лиц, содержащихся в ЛПУ, ЛИУ_________________________

__________________________________________________________________

Иные выявленные нарушения прав и свобод граждан: ____________________

_____________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

IX. Установлено, что ранее данные рекомендации (в т.ч. рекомендации Европейского суда по правам человека) выполнены следующим образом:

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

X. Выявлен следующий положительный опыт по соблюдению прав и свобод человека и гражданина:

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

XI. Получены следующие просьбы от сотрудников по обеспечению их прав и законных интересов:

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

XII. Замечания представителя учреждения (органа) по содержанию акта:

__________________________________________________________________________________

______________________________________

К бланку акта приобщены дополнения на __________ листах.

Подписи участников проверки:

5. ____________________________________________________

6. ____________________________________________________

7. ____________________________________________________

8. ____________________________________________________

Копию акта по выявленным недостаткам получил: _______________________

__________________________________________________________________

(должность, звание, подпись, Ф.И.О.)

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3

*Вместимость (% от лимита наполнения ИУ, СУ)

	Наименование зданий, помещений и сооружений	Вместимость (% от лимита наполнения ИУ, СУ)
	Наименование зданий, помещений и сооружений	ЛИУ	ЛПУ
1.	Общежития с обычными условиями содержания	не менее 49,0* 50,0	-
2.	Общежития с облегченными условиями содержания	не более 24,0* 25,0	-
3.	Общежития со строгими условиями содержания	не более 10,0	-
4.	Лечебные корпуса с палатными отделениями	-	85,0
5.	Общежитие (блок помещений) для содержания осужденных OOP	не более 5,0**	-
6.	- общежитие	-	не более 15,0
7.	Общежитие для лиц, находящихся в отпуске	3,0	-
8	Помещение безопасного места	0,8	1,0 от числа хозобслуги, но не менее 1 места
9.	ПКТ	5,0	-
10.	ШИЗО	3,0	3,0 от числа хозобслуги, но не менее 1 места
11.	- магазин (количество рабочих мест)	1	1
12.	- кафе (% посадочных мест)	1,0, не менее 4 ед.	-
13.	Клуб (% зрительских мест)	37,5	-
14.	Летняя площадка для просмотра кинофильмов (% зрительских мест)	75,0	-