По итогам инспектирования мест принудительного содержания общественная наблюдательная комиссия может составлять:

- акт (отчет)

- заключение

- обращение (доклад)

         После посещения учреждения члены общественной наблюдательной комиссии составляют акт или отчет (как правило, в течение 10 дней).

         Акт или отчет, содержащие выводы и предложения по итогам инспекции, подписываются членами рабочей группы и направляются в адрес руководителей проверяемого учреждения и территориального ведомства, в непосредственном подчинении которого находится учреждение. Например: при проверке следственного изолятора г.Москвы, акт направляется руководству следственного изолятора и руководству УФСИН России по г.Москве, при необходимости - руководству ФСИН России.

         Подготовленные членами рабочей группы отчеты или акты рассматриваются на заседании наблюдательной комиссии.

         По инициативе своих членов, комиссия может проводить тематические заседания для обсуждения отдельных вопросов. В качестве первичных материалов для проведения таких заседаний могут быть использованы итоговые отчеты (акты) по проверке мест принудительного содержания, проверенные жалобы, материалы и документы, представленные учреждениями принудительного содержания, иные материалы, полученные из достоверных источников.

         Решение о подготовке тематического заседания принимается на заседании комиссии, либо по инициативе членов наблюдательной комиссии. В данном случае председатель комиссии организует оповещение членов комиссии о такой инициативе. Для подготовки тематического заседания, проекта обращения или заключения организуется рабочая группа.

Члены рабочей группы также обеспечивают приглашение заинтересованных лиц – специалистов или представителей ведомств для участия в заседании.

         По договоренности, тематическое заседание общественной наблюдательной комиссии может быть организовано в управлении (ведомстве), имеющим непосредственное отношение к рассматриваемым вопросам.

         Принимаемые общественной наблюдательной комиссией итоговые документы должны содержать как анализ ситуации, так и предложения об устранении недостатков в деятельности учреждений и органов мест принудительного содержания, об улучшении условий содержания и реабилитации лиц (по выявленным нарушениям), находящихся в местах принудительного содержания.

         Принимаемые итоговые документы направляются на имя руководителей учреждений, региональных управлений, других органов, в компетенции которых находятся рассмотрение поставленных вопросов.

         На направленные документы, общественная наблюдательная комиссия может затребовать:

         - аргументированный ответ по всем заявленным в обращении вопросам и предложениям;

         - информацию о принятых и запланированных мерах по устранению выявленных недостатках и предложения по совершенствованию работы учреждений (отдельных сотрудников);

         - предложения о проведении рабочей встречи, совещании для обсуждения вынесенных предложений с приглашением, в случае необходимости, представителей других заинтересованных ведомств и должностных лиц.

         Органы и должностные лица, к которым адресованы обращения, в срок, не превышающий 30 дней, в письменной форме информируют общественную наблюдательную комиссию о результатах рассмотрения.

         По согласованию с региональными управлениями, органами прокуратуры наблюдательная комиссия может инициировать организацию периодических встреч с руководством таких органов для обсуждения результатов работы комиссии.

         Порядок обсуждения предложений строиться на принципах достижения взаимного согласия, разумности и продвижения приоритетов в обеспечении общепризнанных норм обращения с лицами, содержащимися в местах принудительного содержания.

         Полученные ответы, результаты рассмотрения вопросов на рабочих встречах и совещаниях в региональных управлениях, отражаются в обращениях и докладах, утверждаемых на заседаниях общественных наблюдательных комиссий.

         О принятых мерах также информируются граждане, обратившиеся в общественную наблюдательную комиссию с обращениями и заявлениями.

         В случае бездействия учреждений и органов в разбирательстве выявленных нарушений, а также об игнорировании предложений общественной наблюдательной комиссии, данные сведения могут быть направлены в вышестоящие органы для принятия необходимых мер.

         В случае необходимости общественная наблюдательная комиссия может обратиться за поддержкой в иные региональные и федеральные органы государственной власти.

         Общественная наблюдательная комиссия в случае необходимости может обращаться в любые органы государственной власти, исходя из необходимости обращений и компетенции данных органов:

         - к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации

         - к уполномоченному по правам человека в соответствующем субъекте Российской Федерации;

         - в министерства и ведомства Правительства и администрации Президента Российской Федерации;

         - в органы исполнительной и представительной власти субъекта Российской Федерации;

         - в общественно-экспертные органы (комиссии, Общественные советы), созданные при органах исполнительной власти в субъектах Российской Федерации и при министерствах и ведомствах Правительства Российской Федерации;

         - в Общественную палату Российской Федерации и Общественные палаты субъектов Российской Федерации.

         В таких обращения общественная наблюдательная комиссия может:

         - информировать о ситуации в соблюдении прав человека в местах принудительного содержания в регионе, в порядке представления докладов и обращений;

         - предложить принять или поддержать меры по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики;

         - предложить провести специальные заседания и совещания по обсуждению поставленных проблемных вопросов и принять участие в обсуждении.

         По согласованию с руководителями региональных управлений общественная наблюдательная комиссия может принимать участие в тематических заседаниях совместно с Общественными советами, созданными при таких управлениях, в обсуждении проблемных вопросов.

Общественная наблюдательная комиссия поддерживает контакты с другими наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерации в порядке:

         - передачи по территориальной подведомственности жалоб и обращений, связанных с задачами общественного контроля;

         - распространения информации о своей работе, принятых решениях;

         - организации совместной работы по анализу проблемных вопросов, принятия специальных докладов и обращений в адрес федеральных органов и ведомств, международных органов по защите прав и свобод человека.

         Наблюдательные комиссии самостоятельно или при взаимодействии с другими наблюдательными комиссиями могут инициировать и поддерживать международные контакты. В частности:

         - с органами общественного контроля других стран, - по вопросам совершенствования своей работы и обмене опытом;

         - с Комитетом против пыток ООН, - в установленном порядке обсуждения периодических докладов Российской Федерации в Комитете против пыток ООН;

         - с представителями Европейского Комитета против пыток, при осуществлении визитов Комитета в регион деятельности общественной наблюдательной комиссии, - в представлении информации о соблюдении прав лиц, содержащихся в местах принудительного содержания в регионе;

         - с международными правозащитными организациями, - в осуществлении исследований и анализа ситуации в соблюдении прав человека.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

Примерные образцы документов

АКТ

проверки соблюдения прав лиц, содержащихся

в следственном изоляторе ________________________________________

                                                          (наименование учреждения)

Нами, членами Общественной наблюдательной комиссии ________________

__________________________________________________________________

(наименование субъекта Федерации)

1)                                   ___________________________________________

2)                                   ___________________________________________

3)                                   ___________________________________________

4)                                   ___________________________________________

в ходе проверки соблюдения прав и свобод граждан в ____________________, проводимой «         »______________ 20_____ г. с  «_____» по «______» установлено следующее:

I.                  Общие сведения об учреждении:

1.1.Фамилия, имя, отчество и контактный телефон начальника учреждения:

________________________________________________________________

1.2. Количество сотрудников _________________________________________

1.3. Общее число лиц, содержащихся в СИЗО на момент проверки __________________________________________________________________

1.4. Общее число лиц, содержащихся в СИЗО в течение года ______________

1.5. Лимит наполнения ______________________________________________

1.6. Год постройки здания ____________; год проведения капитального ремонта ____________; год проведения косметического ремонта ___________

1.7. Иная информация _______________________________________________

_____________________________________________________________________________________

II.               В ходе проверки выявлено, что:

Информирование родственников подозреваемых и обвиняемых об их аресте:

__________________________________________________________________

Сборное отделение, включая 1-местные боксы: _________________________

__________________________________________________________________

Телесные повреждения:

Наличие и работа библиотеки: ________________________________________

Состояние прогулочных двориков _____________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

Качество медицинской помощи (своевременность обхода камер медицинскими работниками, укомплектованность штата медицинских работников, обеспеченность медикаментами и медтехникой в соответствии с нормами положенности, своевременность вызова скорой помощи, запись диагноза, выполнение лечебных назначений и предписаний о госпитализации) ____________________________________________________

_____________________________________________________________________________________

_______________________________________________

Книга медицинского освидетельствования поступающих в СИЗО. Статистика телесных повреждений по правоохранительным органам _________________

__________________________________________________________________

Наличие на стендах для посетителей и доступность для доставленных адресов контролирующих организаций (включая прокуратуру, УФСИН, ОНК); наличие информации о порядке предоставление свиданий, передачи продуктов питания и предметов первой необходимости, перечня разрешенных продуктов: ____________________________________________

__________________________________________________________________

Состояние и наличие душевых помещений_____________________________

Состояние спальных мест в камерах (матрацы, белье, кровати) __________________________________________________________________

Карантинные камеры : ______________________________________________

Камеры для лиц, признанных невменяемыми или психически больными:____

__________________________________________________________________

Камеры для несовершеннолетних _____________________________________

Камеры для женщин с детьми до 3-х лет _______________________________

Соблюдение прав лиц, подлежащих экстрадиции ________________________

__________________________________________________________________

Соблюдение прав некурящих _________________________________________

Перелимит в камерах _______________________________________________

Возможность регулировать громкость работы радио _____________________

Выдача периодических изданий и настольных игр _______________________

__________________________________________________________________

Питание лиц, вывозимых для участия в судебно-следственных действиях ___

__________________________________________________________________

Время подъема для выезда на судебно-следственные действия ____________

__________________________________________________________________

Обеспечение их одеждой по сезону____________________________________

Обеспечение прав иностранных граждан _______________________________

_____________________________________________________________________________________

_______________________________________________

Ведение личного приема начальником СИЗО: журналы личного приема лиц, содержащихся в следственном изоляторе и посетителей __________________

_____________________________________________________________________________________

_______________________________________________

Необоснованные переводы из камеры в камеру _________________________

__________________________________________________________________

Соблюдение прав адвоката; предоставление необоснованных преимуществ следователям, требование от адвоката иных документов, кроме ордера и удостоверения при предоставлении свидания ___________________________

__________________________________________________________________

Наличие необоснованных запретов на передачу продуктов питания и предметов первой необходимости _____________________________________

__________________________________________________________________

Своевременность поступления денежных средств на лицевой счет лица, содержащегося в СИЗО от родственников______________________________

__________________________________________________________________

Знание сотрудниками СИЗО требований ФЗ «О содержании под стражей…», правил внутреннего распорядка СИЗО_________________________________

__________________________________________________________________

Паспортизация лиц, содержащихся в СИЗО ____________________________

__________________________________________________________________

Нахождение под стражей тяжело больных лиц __________________________

Нахождение под стражей лиц, обвиняемых в совершении преступлений небольшой или средней степени тяжести _______________________________

Нахождение под стражей лиц, находящихся свыше:

(отдельным приложением к акту указывается ФИО данных лиц, статьи обвинения, дата ареста, орган за которым числится)

Иные выявленные нарушения прав и свобод граждан: ____________________

_____________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Иные рекомендации по улучшению, соблюдению и восстановлению прав и свобод граждан ____________________________________________________

_____________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

III.           Установлено, что ранее данные рекомендации (в т.ч. рекомендации Европейского суда по правам человека) выполнены следующим образом:

_________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

IV.           Выявлен следующий положительный опыт по соблюдению прав и свобод человека и гражданина:

_________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

V.               Получены следующие просьбы от сотрудников по обеспечению их прав и законных интересов:

_________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

VI.           Замечания представителя учреждения (органа) по содержанию акта:

_________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________

___________________________________________

(В случае, если объем акта не позволяет отразить все нарушения, рекомендации или выявленные позитивные аспекты соблюдения прав человека, то необходимая информация приобщается к акту на отдельном листе).

К бланку акта приобщены дополнения на __________ листах.

Подписи участников проверки:

1.     ____________________________________________________

2.     ____________________________________________________

3.     ____________________________________________________

4.     ____________________________________________________

Копию акта по выявленным недостаткам получил: _______________________

__________________________________________________________________

                                               (должность, звание, подпись, Ф.И.О.)

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

АКТ

проверки соблюдения прав лиц, отбывающих наказание

в лечебно-профилактическом, лечебном исправительном

учреждении________________________________________

                              (наименование учреждения)

Нами, членами Общественной наблюдательной комиссии ________________

__________________________________________________________________

(наименование субъекта Федерации)

5)                                   ___________________________________________

6)                                   ___________________________________________

7)                                   ___________________________________________

8)                                   ___________________________________________

в ходе проверки соблюдения прав и свобод осуждённых в ____________________, проводимой «         »______________ 20_____ г. «_____» по «______» установлено следующее:

VII.        Общие сведения об учреждении:

1.1.Фамилия, имя, отчество и контактный телефон начальника ЛПУ, ЛИУ:

________________________________________________________________

1.2. Количество сотрудников _________________________________________

1.3. Общее число лиц, отбывающих наказание в ЛПУ, ЛИУ на момент проверки __________________________________________________________________

1.4. Общее число лиц, отбывающих наказание в ЛПУ, ЛИУ в течение года __________________________________________________________________

1.5. Лимит наполнения ______________________________________________

1.6. Год постройки здания ____________; год проведения капитального ремонта ____________; год проведения косметического ремонта ___________

1.7. Иная информация _______________________________________________

_____________________________________________________________________________________

_______________________________________________

VIII.    В ходе проверки выявлено, что:

Вместимость осуждённых отбывающих наказание в ЛПУ от лимита наполнения*:

-в карантине_______________________________________________________

- в помещении безопасного места_____________________________________

- в магазине (количество рабочих мест)________________________________

- в обеденном зале для осужденных (% посадочных мест)_________________

Вместимость осуждённых отбывающих наказание в ЛИУ от лимита наполнения*:

- в общежитиях с обычными условиями содержания_____________________

- в общежитиях с облегченными условиями____________________________

- в общежитиях со строгими условиями содержания_____________________

- в общежитиях (блок помещений)  для содержания осужденных ООР______

- в общежитиях для лиц, находящихся в отпуске________________________

- в карантине______________________________________________________

- в кафе (% посадочных мест)________________________________________

- в магазине (количество рабочих мест)________________________________

- в обеденном зале для осужденных  (% по-садочных мест)_______________

- в клубе (% зрительских мест)_______________________________________

- в классах профтехобучения_________________________________________

- летней площадке для просмотра кинофильмов (% зрительских мест)______

Состояние пpиточной вентиляции с механическим побуждением во всех жилых помещениях режимных зданий, рабочих камерах, палатах стационаров и лечебных корпусов ЛПУ __________________________________

Состояние вытяжной вентиляции с естественным побуждением во всех жилых помещениях режимных зданий, рабочих камерах, палатах стационаров и лечебных корпусов ЛПУ__________________________________

Телесные повреждения:

Наличие и работа библиотеки: ________________________________________

Наличие на стендах и доступность для осуждённых адресов контролирующих организаций (включая прокуратуру, УФСИН, ОНК); наличие информации о порядке предоставление свиданий, передачи продуктов питания и предметов первой необходимости, перечня разрешенных продуктов: __________________

__________________________________________________________________

Состояние спальных мест в палатах (матрацы, белье, кровати) __________________________________________________________________

__________________________________________________________________

Палаты для несовершеннолетних _____________________________________

Палаты для женщин с детьми до 3-х лет _______________________________

Соблюдение прав некурящих _________________________________________

Возможность регулировать громкость работы радио _____________________

Выдача периодических изданий и настольных игр _______________________

Обеспечение прав иностранных граждан _______________________________

_____________________________________________________________________________________

_______________________________________________

Ведение личного приема начальником ЛПУ, ЛИУ: __________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________

_______________________________________________

Состояние рабочего и дежурного освещения в жилых помещениях (комнатах) общежитий, карантинов, палатах стационаров и лечебных корпусов ЛПУ______________________________________________________________

Наличие необоснованных запретов на передачу продуктов питания и предметов первой необходимости ____________________________________

__________________________________________________________________

Знание сотрудниками ЛПУ, ЛИУ требований Уголовно-исполнительного кодекса, Правил внутреннего распорядка ИУ___________________________

__________________________________________________________________

Паспортизация лиц, содержащихся в ЛПУ, ЛИУ_________________________

__________________________________________________________________

Иные выявленные нарушения прав и свобод граждан: ____________________

_____________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Иные рекомендации по улучшению, соблюдению и восстановлению прав и свобод граждан ____________________________________________________

_____________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

IX.           Установлено, что ранее данные рекомендации (в т.ч. рекомендации Европейского суда по правам человека) выполнены следующим образом:

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

X.               Выявлен следующий положительный опыт по соблюдению прав и свобод человека и гражданина:

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

XI.           Получены следующие просьбы от сотрудников по обеспечению их прав и законных интересов:

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

XII.        Замечания представителя учреждения (органа) по содержанию акта:

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

______________________________________

(В случае, если объем акта не позволяет отразить все нарушения, рекомендации или выявленные позитивные аспекты соблюдения прав человека, то необходимая информация приобщается к акту на отдельном листе).

К бланку акта приобщены дополнения на __________ листах.

Подписи участников проверки:

5.     ____________________________________________________

6.     ____________________________________________________

7.     ____________________________________________________

8.     ____________________________________________________

Копию акта по выявленным недостаткам получил: _______________________

__________________________________________________________________

                                               (должность, звание, подпись, Ф.И.О.)

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3

*Вместимость (% от лимита наполнения ИУ, СУ)

ПРИЛОЖЕНИЕ №

Международные документы, касающиеся соблюдения прав человека в местах принудительного содержания

• Всеобщая декларация прав человека
• Международный пакт О гражданских и политических правах
• Международный пакт Об экономических, социальных и культурных правах
• Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод
  • Протокол №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод
  • Протокол №2 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод «О наделении Европейского Суда по правам человека компетенцией выносить консультативные заключения»
  • Протокол №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод «Об обеспечении некоторых иных прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и Протокол №1 к ней»
  • Протокол №6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод Относительно отмены смертной казни
  • Протокол №7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод
  • Протокол №9 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод
  • Протокол №10 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод
  • Протокол №11 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод
• Декларация прав ребенка

·         Конвенция о правах ребенка

·        Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г. N 45/111 "Основные принципы обращения с заключенными"

• Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания...
• Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Нью-Йорк, 18 декабря 1979 г...
• Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/169 от 17 декабря 1979 г.)
• Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (утв. резолюцией Экономического...
• Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни (одобрены резолюцией Экономического и Социального Совета ООН 1984/50 от 25 мая 1984 г.)
• Декларация о защите всех лиц от насильственных исчезновений (принята резолюцией Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций N 47/133...
• Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания
• Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было ( утвержден Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 43/173 от 9 декабря 1988 г.)
• Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка (приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями, Гавана 27 августа – 7 сетября 1990 г.)
• Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г., одобрены Экономическим и Социальным Советом на 994-м пленарном заседании 31 июля 1957 г.)