20 апреля 2012, 00:47 1 комментарий

Абызов рассказал об "Открытом правительстве"

Поделиться

Первый день работы Пермского форума посвящен обсуждению механизмов работы системы "Открытое правительство".

- К работе над проектом "Открытое правительство" было привлечено более 400 экспертов, - рассказывает Михаил Абызов, советник президента РФ. - "Открытое правительство" - это площадка, где происходит пересечение власти и гражданского общества.

Ключевыми механизмами системы "Открытое правительство" станут новые институты, которые необходимо создать. Первый - экспертный совет при председателе правительства страны. Второй - систему общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (ФОИВ). Третье нововведение - стандарт информационно-публичной деятельности ФОИВ. Четвертое - так называемый "Контракт эффективности", заключаемый с министерствами и ведомствами. Пятое - электронный бюджет.

Предполагается, что в совет при председателе правительства войдут люди, чьи кандидатуры пройдут общественное обсуждение (до 15 человек), чья репутация будет безупречна. Этот совет формируется с целью участия в выработке основных направлений деятельности правительства, разработке "контракта эффективности" - посредством участия в заседаниях всех уровней - от президиума правительства до правительственных комиссий.

Общественные советы при федеральных органах исполнительной власти создаются для контроля над кадровой политикой и определения приоритетов в работе министерств и ведомств, контролем за их антикоррупционной деятельностью, за избыточными функциям, за корректностью и четкостью раскрываемой информации.

Стандарт информационно-публичной деятельности предполагает создание механизма полного раскрытия информации о всех поручениях и ходе их выполнения, о содержании проектов документов, которые находятся в разработке. Должна быть создана он-лайн оценка степени открытости органов исполнительной власти.

"Контракт эффективности" или общественный договор с министерствами и ведомствами означает разработку ключевых показателей эффективности работы органов исполнительной власти. Кроме того, система должна сделать публичными все цели и задачи, которые ставит перед собой правительство.

Электронный бюджет означает переход на юридически значимый документооборот.

- Расходы и доходы государства нужно сделать более открытыми, - считает Михаил Абызов. - Введение электронного бюджета позволит дать обществу больше информации о деятельности правительства, но на создание этой системы потребуется не менее трех лет, поэтому начинать необходимо в нынешнем году.

По словам Абызова, эксперты во время подготовки системы "Открытого правительства" определили три основных приоритетных направления, которые являются значимыми и востребованными с точки зрения общества. Сконцентрироваться необходимо на антикоррупционной деятельности власти, кадровой политике и социальных лифтах, развитии конкуренции и повышении предпринимательской активности.

Участники рабочих групп, разрабатывавших систему "Открытого правительства", рассказали о радикальных реформах, которые они уже рекомендовали провести руководству страны.

- На протяжении двух месяцев мы вели разговор с правительством, во время которого исполнительной власти пришлось услышать много неприятной информации о себе, - говорит Михаил Бершадский, участник рабочей группы по направлению "Социальная политика", президент группы "АльфаСтрахование". - Подгруппой, которая занималась вопросами здравоохранения, были даны рекомендации мнздравсоцразвития, были вскрыты проблемы. Необходимо менять функционирование системы: сегодня мы развиваемся в системе советского здравоохранения, созданной еще в 70-х годах. Необходим переход к рыночной системе здравоохранения, должен измениться принцип финансирования отрасли.

При этом Михаил Бершадский отметил, что если сейчас, после назначения нового правительства и формирования кабинета министров те разумные предложения, которые даются экспертами, начнут внедряться - тогда система "Открытого правительства" будет работающей. Если же власть начнет опасаться изменений в существующей системе работы правительства, то эксперты будут "работать в стол".

- Каждая из рабочих групп придумала большие системные реформы, - говорит Булат Столяров, участник группы "Защита прав граждан", гендиректор IRP Group. - Мы не чувствовали никакого политического потолка. Наши предложения сконцентрированы по направлениям: реформирование судебной системы и правоохранительных органов. Судебная система в России ориентирована на обвинительное правосудие - нигде в постсоветских странах эта проблема полностью не преодолена. У нас готовы предложения по независимости судей, выборности председателей судов, освобождению судов от вала дел, который приводит к формальному рассмотрению дел.

Кроме того, рабочая группа "Защита прав граждан" предложила создать федеральное бюро по противодействию коррупции, провести амнистию предпринимательского сообщества, навести порядок с правами граждан в тюрьмах - допустить туда всех активистов, которые хотят заниматься защитой прав граждан в тюрьмах.

- Но все эти предложения звучат не первый год, как и предложение о формировании рыночной системы в здравоохранении. Мы упираемся в вопрос дефицита политической воли, - заметил Булат Столяров.

Александр Починок, член Совета Федерации РФ от Пермского края, выразился острее: он сравнил "Открытое правительство" с Общественной палатой, где работают много замечательных людей, но - "ветер дует, лес шевелится, а внизу ничего не происходит".

- Как старый бюрократ и чиновник, я боюсь, что "Открытое правительство" станет очередным симулякром, - говорит Починок. - Я проанализировал все дискуссии: каждая из предлагаемых идей уже выдвигалась - 3 года назад, 14 лет, некоторые - 400-500 лет назад. В системе оценки министерств сегодня - более 300 показателей, но, оказалось - невозможно оценить деятельность по нескольким сотням показателей! Поэтому акцент должен быть не на генерацию идей реформирования государства, а на механизмы их реализации!

Источник: Российская газета

Комментарии

Не оставляйте начатые дела, доводите всё до завершения.Не шевелите лес, а помогайте бесправным. Слишком обнадёжили несчастных.

Чтобы оставлять комментарии необходимо войти на сайт или зарегистрироваться

Страхование заключённых


Страхование от несчастных случаев


Страхование от заболевания туберкулезом

Опрос

Мнение

Что я думаю о социальной сети Gulagu.net, проекте против коррупции и пыток?

Бабушкин Андрей Владимирович

Бабушкин Андрей Владимирович

Член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, член ОНК Москвы

Социальная сеть  Gulagu.net  - наиболее авторитетный и эффективный негосударственный правозащитный ресурс.  Авторы постов и открытых писем не всегда бывают правы  и не всегда могут  проверить достоверность информации, однако  они всегда действуют в общественных интересах и пытаются помочь людям. Обижаться на Gulagu.net, если они бывают неправы, то же самое, что  ругать полицейского, который, задержав киллера при захвате, сломал ему щипчики для ногтей.
Подать обращение

Проверить статус обращения

  • Подано 3568 обращений
  • Обработано 1053 обращения
  • В РФ работают 724 члена ОНК
  • 79 ОНК работают в РФ