10 ноября 2017, 16:13 нет комментариев

Разоблачителей в России не жалуют. Но их становится больше

Поделиться

Магнитский обвинял группу чиновников в хищении 5,4 млрд рублей из госбюджета. Он умер в СИЗО

В России стремительно растет число разоблачителей - лиц, публично раскрывающих информацию о различных нарушениях. При этом сами люди все чаще подвергаются уголовным преследованиям, а информация засекречивается, следует из доклада правозащитной группы "Агора".

Юристы "Агоры" подсчитали, что за период с 1995 года зафиксировано не менее сотни случаев предания гласности различных фактов нарушений и злоупотреблений, представляющих общественный интерес.

И речь идет только о так называемых внутренних разоблачениях, когда человек узнает информацию в основном благодаря своему служебному положению.

Два пика

Если в период с 1995 по 2008 год речь шла о единичных случаях, то в 2009 году произошел первый пик разоблачений - в основном благодаря сотрудникам милиции. Наиболее известный случай - видеообращение майора Алексея Дымовского, о "скотском", по его оценке, отношении начальников милиции к подчиненным, принудительных переработках и требованиях повышать количество раскрытых преступлений даже путем фабрикации дел.

После публичного выступления Дымовский был уволен, а потом оказался под следствием. В 2010 году дело закрыли, правда, не по реабилитирующим обстоятельствам, а из-за истечения сроков давности.

После спада в 2011-2014 годах был снова отмечен рост числа разоблачений. Второй пик начался в 2015 году и, по наблюдениям "Агоры", продолжается до сих пор: в 2017-м разоблачителями все чаще становятся школьники, выкладывающие в интернет записи разговоров со своими учителями, критикующими их за поддержку оппозиционера Алексея Навального.

Не в последнюю очередь этот пик связан с развитием интернета, суточная аудитория которого выросла в России с 21 миллиона человек летом 2009 года до 70 миллионов летом 2017-го, отмечается в докладе.

"Если еще восемь лет назад YouTube все еще оставался для русских экзотичной платформой, то в настоящее время, когда смартфон с безлимитным доступом к сети доступен практически каждому, для того, чтобы обратиться к публике, достаточно нескольких прикосновений к экрану", - объясняют юристы.

Как отмечает руководитель "Агоры" Павел Чиков, нынешний пик говорит о росте числа сотрудников внутри госсектора, заинтересованных в опубликовании значимой информации. И теперь часто даже не нужен посредник (которым, по мнению Чикова, всегда выступал журналист), чтобы донести информацию до ее потребителя: "Теперь источник информации может напрямую апеллировать к потребителю".

Полиция и медицина среди лидеров

Ровно половина (50 из 100) случаев разоблачений, которые зафиксировала "Агора", посвящена проблемам в сферах внутренних дел, медицины и здравоохранения.

Павел Чиков так объясняет этот график: "Причина - долгие годы копившийся негатив от публики к тогда еще милиционерам, который взорвался после истории майора Дениса Евсюкова в Москве. Эта история потащила за собой политическую волю на реформу МВД. [С учетом] недовольства публики и при этом крайней неэффективности работы органов внутренних дел, началась волна видеообращений. Дымовский создал прецедент, после которого вскрылось недовольство самих сотрудников полиции условиями работы, с которыми они вынуждены мириться".

Чиков считает, что тогда разоблачение внутренних проблем полиции привело к улучшению уровня работы самих полицейских.

С медициной похожая ситуация, потому что в России система здравоохранения находится, по его мнению, в очень плохом состоянии, но при этом съедает гигантское количество бюджетных денег.

"Идет реформа, идут сокращения, и прежде всего внутренние разоблачители реагируют на ухудшение условий труда, на нарушение их трудовых прав, профессиональную несправедливость, с которой они сталкиваются на текущей работе. Как правило, [внутренними разоблачителями] бывают люди, не включенные в системы распределения бюджетных средств, чувствующие некоторое ущемление", - считает Павел Чиков.

По его мнению, большое число разоблачителей, работающих в сфере здравоохранения и в МЧС, можно объяснить массовыми сокращениями,

Последствия

Часто раскрытие чувствительной информации ставит под угрозу безопасность ее источника. При этом не помогает даже использование "допустимых с точки зрения властей" механизмов - обращений к руководству, заявлений в правоохранительные органы.

"Отсутствие эффективных механизмов защиты от дискриминации приводит к тому, что заявителей увольняют или привлекают к уголовной ответственности, а нередко и то, и другое сразу", - говорится в докладе.

Только восемь случаев из 100, приведенных "Агорой", обошлись без последствий для источника информации. Данных о последствиях для многих разоблачителей просто нет.

В тех случаях, когда раскрытие информации влекло за собой проблемы, чаще всего людей увольняли с работы (в 39 случаев из ста). В значительном количестве случаев (18) разоблачители становились фигурантами уголовных дел.

Иногда (в 5% случаев) к ним даже применялось насилие или оказывалось иное давление (в 2%).

Никто из людей, включенных в доклад "Агоры", за исключением главы Серпуховского района Александра Шестуна, попавшего в программу защиты свидетелей, не получил государственной защиты.

Сотрудница центра кинологической службы Петербурга Оксана Семыкина больше месяца провела в психиатрическом стационаре - как писали российские СМИ, она часто критиковала руководство центра за бесчеловечное отношение к сотрудникам и опубликовала в интернете запись разговора с начальством.

Бегун Андрей Дмитриев, рассказавший в интервью немецкому телеканалу ARD об употреблении допинга российскими спортсменами, уехал из страны после того, как его сначала уволили из двух тренировочных центров, где он получал стипендию, а потом пришли из военкомата.

"Многие люди негативно расценили мое интервью и информацию, которую я предоставил. Меня называли предателем, лжецом и, извините, вылили на меня тонну дерьма. [...] Россия не готова к тому, чтобы принять культуру информаторов", - заявил тогда Дмитриев, добавив, что "отправиться в тюрьму было бы бесцельным героизмом".

Александра Литвиненко отравили радиоактивным полонием. Сергей Магнитский умер в СИЗО.

Следователь из Уфы Ильгизар Ишмухаметов опубликовал видеообращение о конфликте с начальством и покончил с собой. Местное отделение следственного комитета возбудило уголовное дело по статье "доведение до самоубийства".

Белгородский полицейский Сергей Татаринцев, опубликовавший видеообращение о фактах коррупции, после увольнения был избит бывшими коллегами - их позднее приговорили к лишению свободы.

В России все сложнее

Руководитель "Агоры" Павел Чиков считает, что тренд на засекречивание информации не является глобальным - напротив, демократические страны двигаются в другом направлении, принимая законы о доступе к информации и об открытых данных.

"Наша страна идет по противоположному пути на фоне декларируемой политики открытости. В России, как всегда, все сложнее. С одной стороны, мы видим, как в последние годы начали публиковаться декларации о доходах, тендеры, госзакупки, информация, связанная с деятельностью госкорпораций. С другой стороны, мы видим, что, например, в последние три года резко сократилась прозрачность вооруженных сил. Начиная с российско-украинского конфликта указом президента были засекречены потери военнослужащих, в том числе и в мирное время. Практически свелись к нулю ранее распространившиеся способы контроля за армией, например, Комитет солдатских матерей. Милитаризация силового блока с централизацией тоже влечет за собой снижение эффективности общественного контроля за ними", - говорит Чиков.

Отлична ситуация в других странах и в сфере предоставления защиты разоблачителям. Большинство международных актов в этой сфере сходятся в том, что эффективная защита невозможна без гарантий, предусмотренных национальным законодательством.

Специальный докладчик ООН по свободе выражения Дэвид Кайе в 2015 году представил на Генеральной ассамблее доклад, посвященный защите источников информации. Он отмечал, что по меньшей мере 60 государств в той или иной форме включили в свои национальные законодательства положения о защите лиц, сообщающих о нарушениях.

"По сравнению с тем, что сделано в большинстве стран мира для защиты разоблачителей, в России не сделано, к сожалению, ничего. Правового регулирования в этой сфере нет", - говорит Чиков.

"Агора" заключает, что в России гарантии защиты устанавливаются лишь общими положениями о свободе слова, а также вытекают из общепризнанных принципов и норм международного права.

Интересно, что "Типовой кодекс этики и служебного поведения госслужащих России", на основе которого, как отмечается в докладе, разрабатывались все ведомственные этические кодексы последних лет, призывает воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, его руководителя, если это не входит в должностные обязанности государственного служащего.

"Немолчание предпочтительнее молчания"

Доктор социологических наук Искандер Ясавеев - один из тех, кто упоминается в докладе. Будучи преподавателем Казанского университета, он неоднократно критиковал ректора КФУ, публично призвав тогдашнего президента Дмитрия Медведева снять ректора Ильшата Гафурова с должности.

По словам Ясавеева, Гафуров создал в Казанском университете обстановку страха, лицемерия, запрета на критику и высказывание своего мнения. Сам ректор называл обвинения враньем. Но в итоге должности лишился сам Ясавеев.

Би-би-си спросила у Искандера Ясавеева, ныне - старшего научного сотрудника центра молодежных исследований НИУ ВШЭ, - жалеет ли он о своем поступке.

"Я почти всегда принимаю решение о том, чтобы сделать происходящее, если оно неприемлемо, публичным. При этом я обычно просчитываю все риски, чтобы не дать повода для инициирования судебных исков. То есть информация должна быть проверенной, обоснованной, подтвержденной фактами", - сказал Ясавеев.

Искандер Ясавеев

По его мнению, огласка в определенной степени спасает и гарантирует безопасность.

"Я думаю, что немолчание предпочтительнее молчания, иначе ситуацию не изменить во многих сферах", - заключил он.

Отвечая на вопрос, с чем связан рост числа разоблачений в последнее время, Ясавеев предположил, что этому способствуют новые медиа и социальные сети: "Достаточно легко обрести поддержку, хотя бы символическую, с помощью "Фейсбука". Ты быстро понимаешь, что не одинок".

"Еще одно предположение: может быть, люди уже подошли к черте, когда мириться с тем, что происходит, больше нельзя. Люди начинают думать о том, что же впереди. Если не изменить ситуацию, в этом же положении будут и дети", - сказал он.

Источник: BBC

Комментарии

Чтобы оставлять комментарии необходимо войти на сайт или зарегистрироваться

Страхование заключённых


Страхование от несчастных случаев


Страхование от заболевания туберкулезом

Опрос

Мнение

Что я думаю о социальной сети Gulagu.net, проекте против коррупции и пыток?

Бабушкин Андрей Владимирович

Бабушкин Андрей Владимирович

Член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, член ОНК Москвы

Социальная сеть  Gulagu.net  - наиболее авторитетный и эффективный негосударственный правозащитный ресурс.  Авторы постов и открытых писем не всегда бывают правы  и не всегда могут  проверить достоверность информации, однако  они всегда действуют в общественных интересах и пытаются помочь людям. Обижаться на Gulagu.net, если они бывают неправы, то же самое, что  ругать полицейского, который, задержав киллера при захвате, сломал ему щипчики для ногтей.
Подать обращение

Проверить статус обращения

  • Подано 3474 обращения
  • Обработано 1053 обращения
  • В РФ работают 724 члена ОНК
  • 79 ОНК работают в РФ